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陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

陜政發(fā) 〔2015〕51號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
    根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕15號(hào)）精神，為進(jìn)一步促進(jìn)我省展覽業(yè)改革發(fā)展，制訂本實(shí)施意見。
    一、發(fā)展目標(biāo)
    到2020年，全省展覽場(chǎng)館總面積達(dá)到40萬平方米以上,著力培育一批市場(chǎng)化程度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力的品牌展會(huì)；培育和形成一批外向關(guān)聯(lián)度高、招展引資能力強(qiáng)的展覽主體；培養(yǎng)一批專業(yè)化水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的展覽人才；展覽業(yè)的營(yíng)業(yè)收入、就業(yè)人數(shù)等業(yè)績(jī)指標(biāo)，力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)前列，基本建成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、基礎(chǔ)扎實(shí)、布局合理、發(fā)展均衡的展覽業(yè)體系。
    二、改革管理體制
    （一）理順管理體制。由省商務(wù)廳牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、教育、科技、公安、財(cái)政、稅務(wù)、工商、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促等省級(jí)部門和單位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，研究制定和實(shí)施全省展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全公共服務(wù)體系。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、省統(tǒng)計(jì)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省金融辦、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、省貿(mào)促會(huì)、省會(huì)展中心負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭部門，下同）
    （二）推進(jìn)市場(chǎng)化發(fā)展。嚴(yán)格規(guī)范全省各級(jí)政府和部門辦展行為，減少財(cái)政出資和行政參與，逐步加大政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的力度，建立政府辦展退出機(jī)制。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，著力培育形成眾多市場(chǎng)主體，加強(qiáng)專業(yè)化分工，拓展展覽業(yè)市場(chǎng)空間。（省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省工商局負(fù)責(zé)）
    （三）發(fā)揮中介組織作用。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)化原則，積極發(fā)展規(guī)范運(yùn)作、獨(dú)立公正的專業(yè)化行業(yè)組織。鼓勵(lì)行業(yè)組織開展展覽業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)研究，并充分發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)等經(jīng)貿(mào)組織的功能與作用，向企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提高行業(yè)自律水平。（省貿(mào)促會(huì)、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
    三、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
    （四）加快信息化進(jìn)程。引導(dǎo)展覽企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興展覽業(yè)態(tài)。舉辦網(wǎng)上展覽會(huì)，形成線上線下有機(jī)融合的新模式。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等在新興展覽業(yè)態(tài)中的應(yīng)用，為客戶與參展商提供市場(chǎng)信息、交易平臺(tái)、貨幣結(jié)算、售后服務(wù)等全方位服務(wù)。（省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)、省科技廳、省會(huì)展中心負(fù)責(zé)）
    （五）提升組織化水平。鼓勵(lì)多種所有制企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)展覽企業(yè)通過收購(gòu)、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形成國(guó)際化展覽集團(tuán)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)扶持，打造具有先進(jìn)辦展理念、管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能的龍頭展覽企業(yè)，充分發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用，提升行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（省會(huì)展中心、省商務(wù)廳、省貿(mào)促會(huì)負(fù)責(zé)）
    （六）健全展覽產(chǎn)業(yè)鏈。以展覽企業(yè)為龍頭，發(fā)展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐飲、住宿等為支撐，策劃、廣告、印刷、設(shè)計(jì)、安裝、租賃、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群，形成行業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行高效的展覽業(yè)服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同能力，帶動(dòng)各類展覽服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大。（省會(huì)展中心、省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)）
    （七）深化國(guó)際交流合作。推動(dòng)展覽機(jī)構(gòu)與國(guó)際知名的展覽業(yè)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、展覽企業(yè)等建立合作機(jī)制，引進(jìn)國(guó)際知名品牌展會(huì)到省內(nèi)合作辦展，提高展會(huì)的質(zhì)量和效益。配合實(shí)施國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略及多雙邊、區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，用好絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)暨中國(guó)東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)楊凌農(nóng)業(yè)高新科技成果博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇等國(guó)際會(huì)展平臺(tái)，培育境外展覽項(xiàng)目，改善境外辦展結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化、寬領(lǐng)域、高層次的境外參展辦展新格局。（省貿(mào)促會(huì)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局、西安海關(guān)、省工商局、省公安廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
    四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
    （八）加快制定展覽業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。按照總體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，加快制定和推廣展館管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、安全運(yùn)營(yíng)等地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)展覽企業(yè)和機(jī)構(gòu)積極申請(qǐng)開展國(guó)家級(jí)、省級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，通過試點(diǎn)促建展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為，以試點(diǎn)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展，促進(jìn)展覽業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化。進(jìn)一步加大展覽業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的政策和資金傾斜力度，提供及時(shí)有效的專家技術(shù)咨詢服務(wù)，為全省展覽業(yè)健康有序發(fā)展提供有力的資金和政策保障。（省質(zhì)監(jiān)局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
    （九）完善行業(yè)誠(chéng)信體系。加快建立覆蓋展覽場(chǎng)館、辦展機(jī)構(gòu)和參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，推廣信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，提倡誠(chéng)信辦展、服務(wù)規(guī)范。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度，推動(dòng)部門間監(jiān)管信息的共享和公開，實(shí)現(xiàn)信用分類監(jiān)管。依法公開侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的企業(yè)信息，健全對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒措施。（省發(fā)展改革委、省工商局、省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省公安廳負(fù)責(zé)）
    （十）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立我省企業(yè)參與國(guó)際重點(diǎn)展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。出臺(tái)我省展覽業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，強(qiáng)化展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)全程協(xié)同監(jiān)管。提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理水平，完善展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易糾紛解決機(jī)制。開發(fā)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)無形資產(chǎn)，提升展覽業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理能力。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
    （十一）打擊侵權(quán)和假冒偽劣。創(chuàng)新監(jiān)管手段，把打擊侵權(quán)和假冒偽劣列入展覽會(huì)總體方案和應(yīng)急處置預(yù)案。完善重點(diǎn)參展產(chǎn)品追溯制度，推動(dòng)落實(shí)參展企業(yè)質(zhì)量承諾制度，切實(shí)履行主體責(zé)任。加強(qiáng)展覽會(huì)維權(quán)援助舉報(bào)投訴和舉報(bào)處置指揮信息能力建設(shè)，完善舉報(bào)投訴受理處置機(jī)制。（省商務(wù)廳、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳負(fù)責(zé)）
    （十二）建立展品質(zhì)量監(jiān)督信息平臺(tái)。建立以質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門參與的展品質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，針對(duì)展覽業(yè)常見的侵權(quán)和假冒偽劣行為不定期進(jìn)行監(jiān)督抽查，及時(shí)在信息平臺(tái)上曝光不合格展品及責(zé)任企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮“12315”服務(wù)平臺(tái)（陜西工商百事通）投訴舉報(bào)作用，加強(qiáng)對(duì)全省展覽業(yè)的社會(huì)監(jiān)督。（省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
    五、強(qiáng)化政策引導(dǎo)
    （十三）優(yōu)化展覽業(yè)布局。按照我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步優(yōu)化全省會(huì)展業(yè)布局，全力打造服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的會(huì)展平臺(tái)。支持西安市在浐灞建設(shè)西安絲路國(guó)際會(huì)展中心，打造有世界影響力的會(huì)展名城。支持寶雞、渭南、榆林、漢中、楊凌等市（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性特色展館。定期發(fā)布引導(dǎo)支持展覽會(huì)目錄，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域特點(diǎn)顯著的品牌展會(huì)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省貿(mào)促會(huì)，西安、咸陽、寶雞、榆林市政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）
    （十四）落實(shí)財(cái)稅政策。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作原則，通過優(yōu)化公共服務(wù)，支持中小企業(yè)參加重點(diǎn)展會(huì)，鼓勵(lì)展覽機(jī)構(gòu)到境外辦展參展。落實(shí)小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策，對(duì)屬于《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕10號(hào)）稅收政策范圍的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策，促進(jìn)展覽企業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展。（省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省國(guó)稅局、省地稅局負(fù)責(zé)）
    （十五）改善金融保險(xiǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和信貸模式，推動(dòng)開展展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和專利保險(xiǎn)等多種方式融資，進(jìn)一步拓寬辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)企業(yè)和參展企業(yè)的融資渠道。完善融資性擔(dān)保體系，加大擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)展覽業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。（省金融辦、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局負(fù)責(zé)）
    （十六）提高便利化水平。進(jìn)一步優(yōu)化展品出入境監(jiān)管方式方法，提高展品出入境通關(guān)效率。引導(dǎo)、培育展覽業(yè)重點(diǎn)企業(yè)成為海關(guān)高信用企業(yè)，適用海關(guān)通關(guān)便利措施。簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，對(duì)符合我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫通關(guān)要求的入境商品和參展人員，優(yōu)先通關(guān)、快速驗(yàn)放。依法規(guī)范未獲得檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入展品的管理。（西安海關(guān)、陜西出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）
    （十七）健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為基礎(chǔ)，建立和完善展覽業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析體系，構(gòu)建以展覽數(shù)量、展出面積及展覽業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建設(shè)以展館、辦展機(jī)構(gòu)和展覽服務(wù)企業(yè)為主要對(duì)象的統(tǒng)計(jì)調(diào)查渠道，綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查和行政記錄等多種方式采集數(shù)據(jù)，完善監(jiān)測(cè)分析制度，建立綜合性信息發(fā)布平臺(tái)。（省商務(wù)廳、省會(huì)展中心、省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)）
    （十八）加強(qiáng)人才體系建設(shè)。創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)與相關(guān)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)、培訓(xùn)展覽專門人才。探索形成展覽業(yè)從業(yè)人員分類管理機(jī)制，研究促進(jìn)展覽專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的措施辦法，鼓勵(lì)展覽人才發(fā)展，全面提升從業(yè)人員整體水平。（省教育廳、省貿(mào)促會(huì)、省會(huì)展中心負(fù)責(zé)）
    各地、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合。各市（區(qū)）要結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際研究制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各有關(guān)部門要研究制定配套政策和具體措施，為展覽業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。各級(jí)商務(wù)主管部門要會(huì)同相關(guān)部門做好指導(dǎo)、督查和總結(jié)工作，共同抓好落實(shí)，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。（省商務(wù)廳、各設(shè)區(qū)市政府、楊凌示范區(qū)管委會(huì)、西咸新區(qū)管委會(huì)、省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）


                                                              陜西省人民政府
                                                              2015年11月22日